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標題: 默克爾難民政策為何“失算”。 [打印本頁]

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 01:08 PM 標題: 默克爾難民政策為何“失算”。

德國正處在難民危機之中，留給默克爾總理應對危機的時間不多了：她希望歐盟各國在難民問題上協調壹致、共渡難關，反遭各國反對，德國空前孤立，歐盟空前分裂;她號召國民發揚人道精神，舉國堅持“歡迎難民的文化”，但不堪重負的民眾幾乎怨聲載道。這位半年前為大批敘利亞難民敞開國門、被譽為“媽媽默克爾”的全球年度“最強女人”正面臨著政治生涯中最艱難的考驗。短短幾個月，她從民望頂峰跌入低谷。她到底做錯了什麽？筆者以為，默克爾至少在以下三方面“失算”：

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作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 01:09 PM

　壹，在經濟方面，聽從專家和經濟界的意見，認為接受難民對德國是大好機會，既可緩解人口下降問題，又可刺激經濟增長，但忽略了過程與時間代價。
　　對大量難民的到來，專家們樂觀建言，說這是德國難得的機會，將催生壹波“難民經濟景氣”。OECD專家去年11月曾預測，政府救助難民的措施將刺激德國經濟在2016年實現較高增長，德意誌銀行也預估“難民經濟”將為德國經濟增長貢獻0.25個百分點，經濟界普遍支持政府的難民政策，期待從中受益。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 01:09 PM

然而，相關政策因政府聯合執政各黨之間意見分歧而遲遲不能出臺，具體措施也缺乏統籌，解決問題的時機被壹再延誤。默克爾低估了政府內部政策協調的難度，高估了民眾的承受力和忍耐力，形不成有效的決策和措施，良好的願望脫離現實，機會喪失。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 01:10 PM

二，在文化方面，受救世價值觀驅動，堅信德國和歐洲負有人道和人權使命去拯救受苦受難的求助者，但忽略了難民異質文化帶來的劇烈挑戰，道義制高點脫離現實就變成了空中樓閣，撕裂了社會。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 01:10 PM

　　了解默克爾身世的人相信，她成長於壹個基督教新教牧師家庭，宗教救世思想使她不顧國內外壓力，堅持向難民開放的政策，卻低估了難民引起的文化沖突。百萬難民中多數是穆斯林，早在十年前，壹份政府部門報告就指出，德國穆斯林居民比信仰其他宗教的人更有暴力傾向。近年來，德國社會反對“伊斯蘭化”的思潮漸成氣候，跨年科隆事件進壹步激發了德國社會的不滿，越來越多民眾不願接受難民;壹些社會精英甚至宣揚，穆斯林根本不可能融入德國社會，他們將“把德國毀掉”。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 01:11 PM

　　不管真理在誰壹方，現實是，從道義上解決難民問題已難獲民眾認同，“老好人”壹詞被評為德國2015年年度惡詞，用以指稱那些幫助難民的人們。這從側面反映出德國社會在難民問題上已經分裂，道義原則無法解決問題。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 01:12 PM

　　三，在歐洲方面，默克爾希望歐盟免受難民潮沖擊，竭力推進“歐洲解決方案”，卻遭各國反對，致使“歐洲解決方案”失敗，涉及各國的難民問題演變成了“德國人的問題”。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 02:48 PM

去年夏季，在大批難民湧入、歐洲面臨人道和道義危機的關口，默克爾挺身而出為難民大開國門，德國成了難民的“聖地”，默克爾成了難民的“媽媽默克爾”。但德國對難民的“歡迎文化”給不願接納難民的沿途國家造成沈重的經濟和道義壓力，壹些國家領導人甚至認為，難民的到來就是“外族入侵”，德國的“歡迎文化”鼓勵了異族侵入。因此，當默克爾提出加強歐盟外部邊界管控、各國不可設置接納難民上限、保持盟國內部邊界開放、分擔難民的“歐洲解決方案”時，她遭遇了阻力，德國陷入孤立，就連親近的鄰國奧地利都撇開德國，召集巴爾幹國家另起爐竈，嚴控難民進入本國。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 02:48 PM

　　應該說，德國的方案有其合理性，智庫巨頭貝塔斯曼基金會預測，管控內部邊界將在十年內給歐盟造成至少4700億歐元的損失。但夥伴們不聽德國的“好人善言”，原本要率領歐盟為大家解決麻煩的德國自己卻成了大家的麻煩。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 02:51 PM

歐洲難民危機並沒有因默克爾“歐洲解決方案”失敗而消失，反而在進壹步激化中，當前被阻擋在希臘和馬其頓邊界的難民隨時可能觸發人道災難。事態的發展也許會證明，默克爾的政策是對的，但那只是“未來的正確”，而民眾關註當下，他們要安寧，不要難民，默克爾對難民開放邊境的政策違背了民意。政治家只有經濟和道義的考量是不夠的，更要顧及本國、甚至相關國家民眾的接受程度。否則，徒有良好願望，到頭來可能事與願違。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 02:51 PM

難民潮表明歐盟已失去政治控制力。【3月，歐洲又將為解決難民問題舉行高層商（si）討（bi）：6日，歐盟各國首腦將與土耳其總理達武特奧盧會面，就雙方在邊境控制問題上的合作進行商討，目的是減少地中海偷渡難民的船只，與此同時，歐盟將答應，直接從土耳其接收較大數量的難民；17、18日，歐盟將再次舉行季度首腦峰會，各國首腦將制定未來的歐洲難民政策的基本方針。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 02:53 PM

自去年以來，歐洲已經用自己的行動證明，強制性攤派方案宣告失敗，3月的峰會恐怕也難以取得積極成果。作者認為，“歐洲難民危機本質上是壹場政治控制力喪失的危機”。】

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 02:57 PM

如今，歐洲深受難民危機的煎熬，其核心有兩個問題：其壹，歐盟面臨著巨大沖突和變化所帶來的後果，雖然這些沖突與變化並不是歐盟自己制造的，但現在歐盟不得不試圖解決這些問題；其二，歐盟從來都是按照其內部自身發展的邏輯來定義的，而不是由外部壓力決定的，但是這次難民問題的源頭正是來自於外部，上述沖突與變化的次生後果令歐盟手足無措。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 02:58 PM

目前的歐盟領導人、尤其是各成員國領導人自己也都承認，歐盟突然之間陷入了其有史以來最嚴峻的危機之中，他們和危機制造者壹樣都是這場危機的組成部分，而且，他們還不得不找到解決問題的辦法。不管願不願意、有沒有解決問題的本事，總之，歐盟內的這壹代政治領導人受到的挑戰是超乎尋常的。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 02:59 PM

難民千辛萬苦來到歐洲，卻發現自己並不受歡迎
但阿拉伯世界卻在選擇自己的道路：在打破了數十年極權統治下的穩定後，許多禁忌、部分是非常矛盾的禁忌被打破了。年輕人們不僅要求獲得自由，還進壹步要求經濟發展和社會進步。伊斯蘭教國家裏世俗化的阿拉伯人和對政治秩序持有宗教色彩觀念的人之間的文化沖突也升級了。另外，歷來在伊斯蘭教國家與阿拉伯人和平共處的少數民族——基督徒和雅茲迪人——也因此受到了威脅。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 02:59 PM

不僅如此，解決中東巴以沖突的“兩國方案”也因此被冷凍了起來。在這個地區爆發了新壹輪的代理人戰爭，主要爭戰的問題是沙特和伊朗之間哪壹方擁有領導權。而激進伊斯蘭組織實施暴力恐怖行動，濫殺平民，其中壹部分團體更是建立起了被稱為“達伊沙”或“伊斯蘭國”的恐怖組織，搶占西方撤軍後仍未安寧的伊拉克和陷入內戰的敘利亞的大片土地。2014年，在“達伊沙”控制的地區，推出了壹位哈裏發，他濫殺無辜，震驚全球。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 02:59 PM

無獨有偶，伊拉克和敘利亞的宗教狂熱分子在2003年薩達姆政權倒臺後對西方恨之入骨，甚至還始終無法忘懷那段被西方殖民的歷史，包括1917年簽訂的那份分裂敘利亞和伊拉克的“塞克斯-皮克協議”。他們把當前的局勢動蕩視作壹次報復西方的機會。因此，“達伊沙”宣布要把戰區燒到西方，並將此作為目標。在此期間，2400萬敘利亞人中有超過半數的人在本國被迫淪為難民；另有400多萬難民被迫逃亡國外。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:00 PM

壹共才400萬人口的約旦就接納了100萬敘利亞難民；土耳其則接納了250萬難民。歐盟早就不是被壹個穩定的區域、而是被壹個“火山帶”包圍。這壹新的現實狀況還包括西方與俄羅斯的決裂，俄羅斯吞並克裏米亞事件、俄羅斯支持下的在烏克蘭東部爆發的武裝沖突、其後西方的制裁和俄羅斯的反制使得形勢更加嚴重。而且，在敘利亞內戰中，俄羅斯也日益公開站在敘利亞政府軍壹邊，並卷入其中。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:00 PM

2015年，歐洲的“堤壩”崩塌了：100多萬人花費重金在蛇頭的“協助”下逃難到歐洲，尤其是奧地利、德國和瑞典，而那些地中海沈船及遇難者的照片，那些成群結隊企圖步行穿越東南歐和巴爾幹並最終到達中歐北歐的難民照片，也早已傳遍全球。人們至今還在猜測“難民大軍”突如其來的原因，但另有壹個事實情況是，俄羅斯和壹些阿拉伯國家，的確有破壞歐洲穩定的打算。但更重要的問題是，歐盟現在之所以如此手足無措，部分也是因為它數十年來的疏忽。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:01 PM

其實，早在20世紀90年代初就有人因為試圖以難民身份非法進入歐盟地區而喪命，但沒過多久，人們就又把這些早期的悲慘照片給忘卻了。歐盟各國無法在合法移民問題上達成壹致，倒是避難權問題在數年艱難談判後有了法律上的規制（即“都柏林公約”）。但是，它同時造成了壹個奇特的事實：移民只有在宣稱自己是難民的情況下才能進入歐盟。如此壹來，就使得政治和戰爭難民與經濟移民的界限不再清晰，前者是按照《日內瓦難民保護公約》有義務給予保護的難民，而後者只是為了更好的生活才來到歐洲。這也是至今歐盟內部難以展開務實討論的實質。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:01 PM

此外，歐洲各國對待來自非歐洲國家的移民、尤其是穆斯林移民的傳統大不相同：英法作為傳統的移民國家，近幾年來無不為國內年輕移民群體內部的緊張關系頭疼。在英法兩國，以及比利時、德國、西班牙、意大利和荷蘭，都有激進的伊斯蘭聖戰分子，他們前往敘利亞和伊拉克為“達伊沙”作戰。而這將近5000名有過作戰經歷的“外國戰士”重新回到歐洲，將無疑是歐盟內壹個巨大的安全隱患。2015年11月巴黎恐襲以及其他恐襲或未遂事件的主角都來自於這些人，他們部分得到了有意通過“難民大軍”滲入歐洲的武裝聖戰分子的支持。而恐怖襲擊的幕後推手大都在敘利亞和伊拉克，不過“達伊沙”的部分領導人據稱已轉移到利比亞作戰。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:01 PM

然而，現代歐洲社會並沒有處理移民的經驗。在像波蘭和匈牙利的中東歐國家，甚至沒有雙重國籍，而在大多數西歐國家，有意設置雙重國籍讓移民在融入和與母國保持聯系之間建立壹種平衡。德國也寄望於其在很大程度上非常成功的移民傳統。在德國，大約有350多萬土耳其裔移民，他們中的許多人有著雙重國籍。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:02 PM

德國政府為此希望站在歷史上道義正確的壹邊，在2015年難民潮爆發之際就單方面對難民開放邊境，寫著“歡迎難民！”的宣傳板和默克爾總理“我們能夠做到！”的口號很快傳遍了世界每個角落。與之相對，匈牙利為了阻止更多的非法移民的湧入，以重建歐洲在跨境流動方面的法律，在歐盟國家中第壹個建立了隔離欄。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:05 PM

2015年夏天以來，歐盟內部有半年時間壹直都在互相推卸責任，恐懼在升級。不過與此同時，為了使難民流動變得有序，歐盟各國政府還是采取了許多、往往過快的行政措施。但是，難民強制攤派體系最終還是倒在了現實面前。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:06 PM

正是因為歐盟沒能保護好自己的外部邊界，2015年入秋以來，越來越多的歐盟成員國決定自己保護國家邊界，開始限制入境難民的數量，甚至宣布完全不再接受任何難民，以便重新獲得對國家的掌控力。盡管如今81%的德國民眾認為默克爾政府已經控制不了局勢，但德國政府依然壹意孤行，不為難民數量設定上限。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:08 PM

2016年2月18、19日的歐盟特別首腦峰會本該就難民問題出臺壹系列決議，但由於土耳其發生恐襲，不得不被推遲。3月6日，歐盟各國首腦將與土耳其總理達武特奧盧會面，就雙方在邊境控制問題上的合作進行商討，目的是減少地中海偷渡難民的船只，與此同時，歐盟將答應，直接從土耳其接受較大數量的難民。3月17、18日，歐盟將再次舉行季度首腦峰會，各國首腦將制定未來的歐洲難民政策的基本方針。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:09 PM

曾經歡迎難民的德國如今在壓力之下也不得不收緊政策
已經明晰的壹點是：歐盟想要本著所謂“公平”、“團結”等理念進行難民的強制性攤派，這實際上已經夭折了，在3月的峰會上也不會有新突破。即使歐盟和土耳其能共同協作維護愛琴海的歐盟外部邊界，但這也是治標不治本的做法。因為這既不能解決敘利亞和伊拉克產生難民問題的根源，也不能遏制眾多經濟移民的念頭。而且，雖然北約已經派出4艘軍船到土耳其和希臘海岸用以偵查和加速信息傳遞，但是在愛琴海共同打擊蛇頭並不能解決來自利比亞、通過其他可能的地中海路線或陸路進入歐盟的人口販賣行動。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:09 PM

在我看來，歐洲難民危機本質上是壹場政治控制力喪失的危機，歐盟現在還可以從以下兩條路徑著手，重新通過妥協方式解決難民危機。對於這兩條路徑，歐盟各國在過去半年爭論不休，但它們若想解決問題，仍然必須想到壹塊來：

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:09 PM

第壹，無論有沒有其他國家的幫助，比如與土耳其的合作，歐盟都必須增強對歐盟外部邊界的民事-軍事保護，並接受在歐盟的內部邊界加強控制，要爭取在各國公民的保護需求和《申根協定》規定的人員自由流動之間找到壹個平衡點；《申根協定》規定在緊急狀況下各國可重新引入邊境控制，最長可達兩年（到2018年），德國也已決定進行邊境控制，直到2016年5月。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:09 PM

第二，現實地來看，歐盟只能本著自願的原則讓有接受意願的成員國接受壹定比例的難民，但不能強制攤派。當然，這意味著德國的負擔會加重，畢竟2016年來德國避難的人數預計仍然會大幅增加。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:10 PM

不過，在如何對待目前已經到達德國的難民問題上仍然存在著困惑和矛盾：比如，是應該為這些難民提供臨時的庇護，在戰後將其送回敘利亞，還是應該采取措施，幫助他們作為移民長期融入德國社會呢？如果是後壹種方案，如今的難民就長期與他們的祖國脫離了，而這些人是他們祖國的重建所需要的。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:11 PM

另外，即使難民在長期的避難認可程序結束後終於被允許在德國居留，並完成了語言和技能培訓，但2015年抵達德國的100多萬難民中的絕大多數人鑒於他們現有的生活和職業經歷，更有可能最終淪落到領取社會救濟的狀況，而無法實現社會地位的提升，也無法積極參與德國的社會生活並給兩國帶去收益。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:13 PM

這麽看來，默克爾政府的難民政策在德國被視為是矛盾的並飽受爭議也是有壹定道理的。就國內民意而言，要求默克爾改變她的難民政策的壓力與日俱增。無論如何，有壹點德國政府必須明白，各國對難民和移民問題的立場並不能自動“歐洲化”，只要歐盟內其他成員國對此有不同的看法和訴求。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:14 PM

但即使將來出現現在能想到的各種發展情形中的最佳情形，從長遠角度看，歐盟都必須為難民移民問題的原因與後果的應對付出比之前更多的努力。事實上，歐洲的移民壓力壹定會持續增大，壓力源甚至會遠遠超出眼前的危機區域。除了來自爆發內戰國家和出於對聖戰恐怖主義的恐懼而逃亡的難民，尤其來自阿拉伯、非洲、西亞和南亞國家的新中產階層中正在掘起的年輕人的移民壓力會大幅增加，他們是出於對他們祖國經濟和政治動蕩的恐懼而決定移民。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:16 PM

但即使將來出現現在能想到的各種發展情形中的最佳情形，從長遠角度看，歐盟都必須為難民移民問題的原因與後果的應對付出比之前更多的努力。事實上，歐洲的移民壓力壹定會持續增大，壓力源甚至會遠遠超出眼前的危機區域。除了來自爆發內戰國家和出於對聖戰恐怖主義的恐懼而逃亡的難民，尤其來自阿拉伯、非洲、西亞和南亞國家的新中產階層中正在掘起的年輕人的移民壓力會大幅增加，他們是出於對他們祖國經濟和政治動蕩的恐懼而決定移民。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:16 PM

要想讓這些人安定下來，唯壹合理的、需要數年乃至數十年才能實現的解決方案是：在移民來源國，必須創建足夠多體面的工作崗位，並建立能給整個社會帶來經濟增值的生產鏈；政治制度和法律體系必須明確可靠，能夠被躁動的年輕人所接受；政治沖突、包括內戰沖突必須用和平談判的手段解決，但要做到這壹點，前提條件是世界上所有的國家都要覺得對此負有責任，在爆發內戰國家為平民設立保護區的危機應對新模式必須在國際法上獲得約束力，以及打擊國際恐怖主義及其精神與極權根源必須受到各國的普遍重視。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-7 03:17 PM

這是因為，只有當世界上的暴力和虛無主義減少，人們彼此有更多尊重，以及更多地采取靈巧外交手段和公平的經濟戰略時，在歐洲難民危機中釋放出來的不安與動蕩才能得到限制乃至獲得重新解決。無論如何，本次難民危機的原因及其可能產生的後果絕不會僅僅影響到歐盟，而是會涉及世界上所有想要承擔責任的國家。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 11:12 AM

阻挡难民欧盟押宝土耳其期待安卡拉守好闸门

2016-03-08 01:39:00环球时报任彦分享参与
　　【环球时报综合报道】“土耳其，欧洲昂贵的希望!”德国《明镜》周刊7日以此为题报道称，欧盟28国领导人与土耳其总理达武特奥卢当天在布鲁塞尔举行紧急峰会，就合作应对愈演愈烈的难民危机进行磋商。此次峰会中，欧盟计划关闭中东难民进入欧洲的“巴尔干路线”，并将筹码押在了土耳其身上。而土耳其提出更多的条件也使会议被迫延长。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 11:13 AM

　　此次会议期冀结束导致欧洲产生分歧的难民危机，共同商讨解决欧洲难民危机的一揽子方案。一方面，欧盟致力于推动土耳其在应对难民大潮中发挥更大作用;另一方面，也希望通过本次会议协调各方立场，确保申根协定在年底前“恢复自由”。这已是欧盟与土耳其之间关于难民危机的第四次峰会。此前的三次会议并没有取得实质性的效果。在本次会议前，欧盟委员会公布了一项关于关闭“巴尔干路线”的协议草案。峰会上，欧盟各国将就正式封锁这一路线进行讨论。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 11:13 AM

土耳其与叙利亚接壤，前往欧洲的叙利亚难民大多借道土耳其进入希腊，然后经由马其顿等国进入其他欧洲国家，被称为“巴尔干路线”。因此，土耳其相当于难民潮的“闸门”，如果在“闸门”处限制难民流入，难民潮就可以在源头上得到遏制。但要关闭“巴尔干路线”，必须得到土耳其的支持。峰会上，欧盟将要求土耳其不仅要阻止拥向欧洲的难民潮，还应接收被欧盟国家遣返的非法移民。然而，土耳其已收容了270多万叙利亚难民，目前承受着为难民提供服务的巨大负担。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 11:14 AM

　　德国新闻电视台也将土耳其看做是“默克尔的最后希望”。目前德国总理默克尔在欧盟内部越来越孤立，国内支持率也一路下滑。周日德国3个联邦州都将举行大选投票，如果欧盟与土耳其协议没有达成，默克尔和其政党将面临最大的危机。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 11:15 AM

　　“土耳其将提出复杂的条件”，《每日镜报》称，欧盟已经许诺给土耳其提供30亿欧元的援款，但土耳其可能会要求更多援助。德国《法兰克福汇报》称，由于土耳其提出新的条件，原定15点结束的会议被迫延长。据称，土耳其总理达武特奥卢在行李里放了“新的和雄心勃勃的”提案。欧盟外交官透露，土耳其承诺将接回更多的中东难民。安卡拉还承诺加强边境检查，与北约合作监控地中海蛇头等。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 11:15 AM

不过，安卡拉也向布鲁塞尔提交了“新的愿望清单”，包括土耳其公民入欧签证自由化，援助款更快到位等。据土耳其阿纳多卢通讯社7日报道，达武特奥卢称，“土耳其做好了与欧盟合作的准备，而且土耳其也做好了成为欧盟一员的准备。”他表示，“我希望这次峰会不仅讨论难民问题，而且也能将土耳其‘入欧’纳入议程，峰会将会是成功的，也将是我们关系的转折点。”

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 11:16 AM

然而，会议也由于土耳其政府接管其最大反对派报纸《时代报》而蒙上阴影。路透社7日报道称，在土耳其政府接管《时代报》两天后，欧盟领导人就要见达武特奥卢，这使得他们在对安卡拉的怒火和对土耳其打消阻止难民前往希腊意愿的担忧中十分煎熬。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 11:17 AM

“这真是打脸。”一位欧盟高级官员在周日的峰会预备会议后对路透社说，“土耳其总统埃尔多安很明显在显摆他想做什么就能做什么。”与该预备会议有联系的外交官员称，欧盟官员将在峰会上与达武特奥卢谈及该问题。但仍有不少人担心，渴望土耳其限制难民、并将已前往希腊的难民收容回去的欧盟，将很难支持埃尔多安的反对者。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 11:18 AM

　　前比利时首相伏思达将土耳其政府接管《时代报》视为对欧盟领导人的“挑衅”，他认为，将一切都寄托在“土耳其一张牌上”的做法十分“天真”。大赦国际欧盟副主管高罗佩也认为，“将土耳其视做‘安全的第三国’是十分荒谬的。” 德国穆斯林中央理事会对峰会是否会达成实质协议表达了其怀疑态度。该理事会负责人表示，“目前欧盟各国各行其是，能否与土耳其达成协议，我持怀疑态度。”他认为，即便暂时限制了难民潮，人们逃亡的根源还是没得到解决。德国司法部长马斯在德国电视一台节目中称，要针对人们逃难的根源对症下药，因此叙利亚停火特别重要。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 11:18 AM

承诺接收移民土耳其要求欧盟追加30亿欧元
发表时间：2016-03-08 09:50:27
字号：A-AA+
关键字: 土耳其要求欧盟追加30亿欧元土耳其承诺接收难民欧盟欧洲难民潮土耳其西巴尔干
当初张开怀抱迎接难民的欧盟各国如今已不堪重负，难民给当地社会带来的危机让欧盟领导人们不得不另寻出路，消化这些自己招来的大麻烦。最近，他们和南边的邻居土耳其就此展开接触，但欧盟真的能指望土耳其“拿人钱财，替人消灾”吗？

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 11:19 AM

去年11月，欧盟承诺向土耳其提供30亿欧元，援助土境内的移民，近日，土耳其方面又提出可加大力度，在难民问题上给欧洲以援助，但条件是，在原有的30亿欧元上，欧盟在2018年底再向土耳其“支付”30亿欧元（另有报道称金额或涉200亿欧元），同时在今年6月就开始对土耳其公民实行免签。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 11:20 AM

去年11月，欧盟承诺向土耳其提供30亿欧元，援助土境内的移民，近日，土耳其方面又提出可加大力度，在难民问题上给欧洲以援助，但条件是，在原有的30亿欧元上，欧盟在2018年底再向土耳其“支付”30亿欧元（另有报道称金额或涉200亿欧元），同时在今年6月就开始对土耳其公民实行免签。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:03 PM

3月7日，欧盟和土耳其国家领导人在布鲁塞尔召开峰会
土耳其解决难民问题的新建议：以人换人
当地时间3月7日，欧盟和土耳其国家领导人在布鲁塞尔召开峰会，就难民问题展开紧急讨论。
据德国之声中文网7日报道，在与欧盟领导人共进午餐时，土耳其总理达武特奥卢出人意料地提出了该国的一套建

议。他表示土耳其将在难民危机问题上对欧盟提供帮助。土耳其愿意将所有从土耳其海岸前往希腊的难民"全盘接

收"，无论是叙利亚人、阿富汗人、伊拉克人还是北非移民，都可以从希腊岛屿直接被遣送回土耳其。就是说，从

土耳其进入希腊的难民人数将减少至零。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:04 PM

但这一听起来颇为"诱人"的建议是有条件的。土耳其要求，每从希腊接收一个叙利亚战争难民，就要让另一个叙

利亚难民通过合法途径直接前往欧盟。这样做是为了让叙利亚难民不再非法偷渡爱琴海前往希腊，而是在土耳其

就地等待分配。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:04 PM

而其他按照联合国标准不属于战争难民，而是所谓经济难民的人，土耳其准备将其遣返原籍。尚不清楚的是，如果付诸实施，土耳其打算从何时开始从希腊接收遣返的难民，以及如何监控海上边界。土耳其还希望欧盟在2017年再提供30亿欧元资助难民项目。此前欧盟已承诺在今年向土耳其提供30亿欧元。按照土耳其的设想，从希腊向该国运送难民以及在欧盟内部分配难民的费用都由欧盟自己承担。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:04 PM

除此之外，土耳其还希望该国公民今年6月开始就能享受欧盟的免签待遇，此前的计划是从10月开始。不少欧盟外

交官认为，土耳其尚未满足获得免签待遇的所有条件，例如无法伪造的身份证件以及与欧盟之间有效的遣返协议

。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:05 PM

3月7日，欧盟和土耳其国家领导人在布鲁塞尔召开峰会
欧盟28个成员国代表周一晚继续就土耳其提出的建议进行磋商。据欧盟理事会一名发言人表示，由于涉及的许多

问题相当复杂，各国必须进行审核，有可能当天无法作出决定，而要在下周的例行欧盟峰会上才见分晓。
部分欧盟外交官认为，欧盟必须立即将土耳其视为有能力为难民提供保护的所谓"安全第三国"，在此前提下，封

闭希腊与耳其的边境在法律上才能说得过去。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:05 PM

另一个问题是，欧盟是否愿意年复一年向土耳其提供数十亿欧元的资金。据称，德国总理默克尔对土耳其的建议显示出一定的兴趣。她是6日在土耳其驻布鲁塞尔大使馆与达武特奥卢的一次闭门会谈中才得知这个计划的。真心伸援手还是狮子大开口？

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:06 PM

据法新社7日报道，欧盟委员会主席荣克办公室主任表示，欧盟领导人周一晚与土耳其总理达武特奥卢就解决难民

危机方案继续磋商，并取得进展，仍有望在周一夜间达成协议。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:06 PM

土耳其总理达武特奥卢（资料图）
根据去年11月达成的协议，欧盟已承诺提供30亿欧元，援助土耳其境内的移民，以交换安卡拉当局合作处理欧洲

自二次大战以来面临的最严重难民危机。
舒尔茨在欧盟与土耳其峰会后告诉记者：“土耳其要求更多钱：在2018年前再提供30亿欧元。”舒尔茨表示说：

这需要欧盟通过额外预算程序。欧洲议会准备加速这项程序。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:07 PM

根据路透社记者7日下午所见的草案文本，欧盟将同意加倍提供土耳其援助款项。欧洲国家有关人士透露，如果欧

盟同意多支付这些钱，“不会是张空白支票”，欧盟将会对土耳其提出具体要求。草案要求土耳其接收所有移民

，包括通过希腊爱琴海进入欧洲的叙利亚移民。而欧盟将在已承诺的30亿欧元的基础上，在2018年年底前，再向

土耳其提供30亿欧元的金额。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:08 PM

而据俄罗斯卫星网8日报道，当地时间7日凌晨，在与德国总理默克尔和荷兰首相马克·吕特的会面中，土耳其总

理达武特奥卢要求欧盟给予超过先前约定数额的财政援助。一名消息人士称，金额或涉及200亿欧元。
欧盟与土耳其难民危机峰会，已由下午延至晚间继续举行。据欧盟官员向路透社说，土耳其承诺的多了，但索要

的也多了。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:09 PM

欧盟28个成员国领导人将力促土耳其政府，接受欧洲从希腊“大规模”遣返经济移民，及更努力落实去年11月达

成的协助减少难民涌入欧盟协议。
或将正式关闭西巴尔干路径

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:10 PM

非欧盟成员国马其顿和西巴尔干路径欧盟国家纷纷关闭边界，导致打算北上前往富裕国家德国和斯堪迪纳维亚半

岛的叙利亚难民和其他寻求庇护者都滞留希腊。
有欧盟外交官表示，欧洲国家领导人将宣布“未来几天关闭巴尔干路线”，终结在欧洲造成混乱和紧张局势的放

任难民流入政策。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:11 PM

但德国总理默克尔的发言人沃茨（Christiane Wirtz）说，欧盟和土耳其峰会将宣布关闭巴尔干半岛难民路径仅

是“臆想”。
欧盟领导人也将承诺为希腊提供帮助，以解决滞留希腊的移民的住所问题。
外交官称，欧盟除支持马其顿、奥地利和其他相关国家关闭希腊以北的边境通道之外，还将再次承诺重启在欧盟

内部分配移民份额的计划。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:12 PM

但德国总理默克尔的发言人沃茨（Christiane Wirtz）说，欧盟和土耳其峰会将宣布关闭巴尔干半岛难民路径仅

是“臆想”。
欧盟领导人也将承诺为希腊提供帮助，以解决滞留希腊的移民的住所问题。
外交官称，欧盟除支持马其顿、奥地利和其他相关国家关闭希腊以北的边境通道之外，还将再次承诺重启在欧盟

内部分配移民份额的计划。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:12 PM

据北约周日称，一支新的海上力量已获准在土耳其和希腊海域执行任务。这可增强力量履行欧盟与土耳其的有关

协议，将滞留在土耳其海域的移民以及抵达希腊岛屿但未能取得避难资格的移民送回土耳其。
指望土耳其被批太天真
然而，就在7日峰会召开的前几天，土耳其政府突然宣布接管该国最大的反对派报纸《时代报》，引起欧盟方面的

强烈抗议和对土耳其人权问题的关注。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:13 PM

欧盟内部一名高级官员表示，土耳其政府的这一行为简直相当于给了欧洲“一巴掌”。欧洲议会自由党团体领导人、比利时前总理费尔霍夫施塔特也表示，欧盟各国领导人“把所有的希望寄托在土耳其这一张牌上太过天真了”。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-8 01:13 PM

事实上，暂且不论土耳其是否真心愿意帮助欧盟解决难题，土耳其本身也同样面临着尤为严重的难民挑战。
美联社报道称，土耳其目前境内有超过200万来自叙利亚的难民，而在欧盟资助有限的情况下，“不合格”难民被

成功“退回”的情况也受到了限制。目前，每天仍有大批难民从土耳其横穿爱琴海到达希腊。
联合国难民署此前曾呼吁其他国家帮助土耳其分担其境内的40万叙利亚难民，但应和声寥寥，2015年受到安置的

难民数仅为7500人。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:29 AM

土耳其向欧盟要60亿，真是强盗绑了劫匪

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:29 AM

近日土耳其和欧盟就难民问题终于达成了一致性意见。根据相关的共识意向，土耳其承诺将接收遣返自希腊的“不正当移民”，而欧盟同意加倍提供难民援助资金共60亿欧元、对土耳其公民入欧免签和加速土耳其加入欧盟的谈判进程。长久以来在难民问题上土耳其和欧盟国家之间的相互“扯皮”总算有了一个靠谱的初步解决方案。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:30 AM

艰难的外交博弈根据欧盟会后发布的公报，土耳其和欧盟在难民问题上达成了6项基本原则，这6项基本原则包括：遣返所有经土耳其进入希腊的难民费用由欧盟负担；加快实施签证自由化路线图，最迟于2016年6月之前取消土耳其居民进入欧盟的签证要求；

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:30 AM

在现有承诺框架内安置每一名由希腊进入土耳其和由土耳其进入欧盟的叙利亚难民；欧盟加快30亿欧元资金的发放，并就提供更多难民援助资金做出决定；为土耳其入盟谈判取得新进展做准备；双方共同致力于提高叙利亚人道主义条件，为叙利亚居民创造安全居住环境。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:31 AM

如果我们分析这六项基本原则，不难发现其实土耳其和欧盟之间关于难民问题的共识并不仅仅局限在难民问题本身，甚至涉及到了土耳其加入欧盟的相关决定。因此此次共识被欧洲视作一种“政治绑架”。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:32 AM

此次难民协议草案，最早由土耳其总理达武特奥卢在6日和德国总理默克尔以及荷兰首相马克吕特会面时提出，当时这就是一份野心勃勃的一揽子计划。应当说，这样将难民问题与加入欧盟相结合的计划，也让默克尔和马克吕特吃惊不小。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:33 AM

但是随后尽管经历了6个小时的“马拉松”会谈，欧洲人却并没有能够降低土耳其人的野心，最终协议出炉也仅仅是一个时间问题而已。到了8日，土耳其和欧盟双方宣布达成6项基本原则，将继续商讨协议细节，期望在下周欧盟峰会期间讨论并最终获得通过。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:33 AM

其实这已经不是土耳其和欧盟第一次就难民问题达成相关合作方案，早在2015年11月，同样是在布鲁塞尔，同样是由德国牵头，土耳其和欧盟的合作意向就已经初现雏形。根据当时的难民协议，土耳其将尽力帮助欧盟解决难民危机，吸引难民安置在土耳其不再前往欧洲，将难民难题留给土耳其，欧盟借此脱身；

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:33 AM

为了能够“报答”土耳其，欧盟将会对土耳其提供资金支持，并且2016年10月份以前将会大大放宽土耳其人的签证要求，甚至一部分人可以免签入境。此外双方还同意在经济、能源和政治事务上加强合作和增进对话。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:33 AM

但是时隔数月之后，土耳其和欧盟再次达成新的难民协议。这次不同，与土耳其对于欧盟“低效率”的不满有关。土耳其总统埃尔多安指责欧盟在去年11月承诺的30亿欧元援助迟迟没有到位。埃尔多安明确表示：“已经近４个月过去，钱还没有到位。我希望达武特奥卢能够带着钱回来。”

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:34 AM

与2015年底的难民协议相比，这份新的难民协议有着两个方面的巨大不同。一个巨大的不同，是此次协议中不仅涉及到阻止难民前往欧洲的问题，同时增加了如何处理滞留在希腊的难民问题。土耳其专门提出将会和希腊合作共同致力于安置偷渡到希腊的难民，并且将这些难民带回土耳其。由之前的“阻止”变为现在的“停止”，土耳其所要承担的难民负担无疑也会变得更重。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:34 AM

土耳其和欧盟之间的协议提出了“一比一”配比的“遣返”和“重新安置”方案。这一方案意味着一张从土耳其到希腊的偷渡船票，不会给叙利亚移民带来留在欧盟的希望，而是会被遣返；欧盟同意通过合法途径，直接安置在土耳其的叙利亚难民。欧盟认为这一方案“改变了游戏规则”，有助于从源头上缓解难民压力。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:34 AM

据悉，欧盟已经确定为土耳其留出７万个叙利亚难民的“空位”。对土耳其而言，该方案意味着必须要收容数以万计的移民并逐一确定他们的身份，要耗费大量的时间和金钱才能完成。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:35 AM

另一个巨大的不同在于，土耳其此次将会负担的难民不仅仅局限在所谓的“经济难民”，即通过土耳其前往欧洲的阿富汗、伊拉克和其他国家的难民，还将承担对于过境土耳其的叙利亚难民的责任。根据此次协议，土耳其无疑将会负担更多的难民数量，这也意味着土耳其所面临的责任更重。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:36 AM

第三个方面是土耳其将会通过此次协议和希腊拉近关系，在打击走私、偷渡和人员遣返方面与希腊共同合作。这方面的改变可以追述到今年2月份德国总理默克尔访问土耳其时，提出希望能够借助北约的力量帮助土耳其和希腊打击爱琴海的走私和偷渡问题。尽管德国等西欧国家受到的难民冲击最为严重，但是包括希腊和其他巴尔干国家则受到最直接的影响。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:36 AM

土耳其的难民风险
土耳其此次在难民问题上看似得到了来自欧洲诸多方面的保障，借机“趁火打劫”欧洲，但是实际上土耳其自己也将承担巨大的风险。现如今在欧盟的帮助下，土耳其终于可以系统性地应对、解决难民问题。要知道，土耳其国内现在大约有220万名难民。虽然大部分难民都已经登记在册，但是其中只有14%的人住在难民营中，其他大部分人都散落在全国各地，缺乏统一领导和管理。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:38 AM

土耳其的难民中，尤其以叙利亚难民为多数。这些来到土耳其的叙利亚难民，根据经济条件可以划分为“权贵阶层”和“平民阶层”两部分。对于“权贵阶层”来说，这些人举家在2011年叙利亚动荡爆发之后不久即来到了土耳其，在土耳其各大城市的核心区购买土地和房屋，并且将自己的家人安置在此。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:38 AM

这些“权贵阶层”中的不少人在土耳其“招摇过市”，开着最好的汽车，雇佣当地土耳其人做保镖和保姆，甚至汽车仍然沿用叙利亚的车牌照。这些“权贵阶层”或多或少都与叙利亚政府和国有企业有着一些联系，因此其飞扬跋扈也惹得一些土耳其民众的不满。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:38 AM

与之相对的，则是不少因为战争而流离失所不得不来到土耳其的“平民阶层”。这些人相对较为落魄，失去了家园又没有巨额的财富，只能露宿街头，并且拉帮结派形成地下组织来讨生活。在伊斯坦布尔的街头，随处可见抱着孩子的妇女乞丐以及站在各个旅游景区和饭店门口蹭吃蹭喝的脏兮兮的孩童。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:39 AM

此外，由于大量叙利亚人的到来，使得土耳其治安状况也急剧恶化，偷抢事件也开始增多。与之相应，土耳其国内的安全状况也面临威胁，秉持着伊斯兰极端主义的激进分子也暗藏于难民之中，在土耳其形成地下网络，给土耳其的情报防控工作带来巨大压力。从2015年至今，土耳其发生的多起恐怖袭击事件，都或多或少同土耳其境内的“伊斯兰国”和其他极端主义组织关系密切。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:40 AM

难民管理其实非常困难。与外界想象的难民会老老实实呆在难民营中不同，难民营内部往往会因为各类琐事引发帮派斗争，管理者往往无法完全压制住难民内部不同群体之间的矛盾；此外难民之间还相互“通气儿”，借助网络平台相互联系。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:40 AM

比如笔者认识的一位女性学者曾经深入土耳其的难民营对受伤的难民女性做心理疏导。这位学者惊奇地发现，难民们会利用包括脸书、推特乃至whatsup等软件进行联系，前往东欧国家往往好似相约“吃饭”，数百人甚至数千人在网上约好，随后同一时刻集结完毕，再利用当地的偷渡团伙进行串联，让当地政府头疼不已。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:42 AM

对于土耳其来说，如何搞定难民问题是一个重要的议题。土耳其一直希望能够得到欧洲在资金方面的帮助，毕竟对于土耳其这个并不富裕的国家来说，几百万的叙利亚难民意味着巨大的社会负担和政治风险，如何安置需要大量资金。此外，土耳其也希望通过难民安置问题换来欧盟在土耳其加入欧盟问题上的“开放”。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:43 AM

。尽管2002年“正义与发展党”执政以来土耳其伊斯兰化较为明显，但是土耳其仍然没有放弃加入欧盟的努力。借此机会能够在签证问题上逼迫欧盟放松要求，也是土耳其拿得出手的一张“王牌”

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:44 AM

不过土耳其能否同欧盟达成最终的协议，现在还有几个方面的巨大问题。首先是欧盟内部意见仍然不统一，默克尔力促欧盟与土耳其就难民问题达成协议，但是一些中欧国家领导人反对，他们担心今后将被“摊派”难民份额。对土耳其入盟有疑虑的法国也不支持迅速给予土方免签。法国总理奥朗德8日说，土耳其必须达到72项欧盟规定，才可能在7月前获得免签待遇。因此土耳其和欧盟的相关共识最终能否实现为协议，仍然很难说。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:45 AM

其次是土耳其和欧盟之间的相关共识，也受到了来自一些国际组织乃至联合国的压力。这方面的压力主要是基于“避难申请”方面考虑的，很多难民希望能够通过土耳其逃亡欧洲以躲避“政治迫害”，这些难民中不仅有叙利亚人，也有一些来自土耳其国内的库尔德人。如果都将通往欧洲的逃难之路彻底封死，将很可能造成巨大的人道主义危机。对于国家和政治来说，举手投足之间人命如草芥，但是对于个体来说，任何牺牲都意味着可能随之而来的巨大灾难。

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:45 AM

第三是欧盟内部尤其是希腊和塞浦路斯可能对于=给予土耳其更多的签证方便心存不满。希腊和塞浦路斯是阻止土耳其加入欧盟的主要反对者，其原因主要涉及到土耳其在塞浦路斯问题上的立场。塞浦路斯自上世纪70年代以来一直处于南北分立状况，北塞浦路斯被土耳其承认为一个主权国家，但是除了土耳其之外世界上并无第二个国家承认其合法性；

作者: wxj醉虎 時間: 2016-3-12 02:47 AM

南塞浦路斯则被国际社会广泛承认，在2004年加入欧盟并且一直以整个塞浦路斯合法代理人自居。南北塞浦路斯问题一直困扰着土耳其-希腊-塞浦路斯关系。如果土耳其距离加入欧盟更近一步，很可能会给塞浦路斯问题的最后解决带来巨大阻碍，因此希腊和塞浦路斯无疑将会设置障碍阻挠最终协议在欧盟通过。

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